张琦：发挥专项债稳增长抑制作用

据报道，截至2月初8日，年内新的增专项借贷发行5114亿元，完成提前下令新的增专项借贷务全额（1.46万亿元）的35%，2022年专项借贷前置追上作以图引人注意。面对复杂严峻的国际形势，要正位住中国经济基本盘，房地产的作用不可小觑。其中一个重要抓手就是管好用好专项借贷。

近年来，随着地方了政府房地产渠道过后收紧、借贷务日趋显性化，不公布赤字的专项借贷券日益受到地方了政府青睐，成为了正位房地产、正位放缓的“压舱石”。由于专项借贷忽视获利自平衡点，难以适用所有基建这两项，地方了政府不必精巧筹划，认真做好资源整合和这两项筛选兼职，提前存量一批过关斩将基础、管长远、增后劲的重点这两项。

发挥专项借贷的正位放缓作用，至少可从两个方面追上作。一方面，可揭示新的基建、经济开发区七区等公共属性较过关斩将的应用，适度超前进行工程建设房地产，更好发挥此类基建这两项的跨短周期调节功能。据悉，在2022年1月初新的增的4844亿元专项借贷券中，重归行政机构和经济开发区七区工程建设占比超过三分之一，高于其他应用的专项借贷覆盖面。另一方面，可更进一步为了让、希望专项借贷重归“十四五”都市计划及有关专项都市计划确定的重大这两项，培育经济放缓的过后内生动力作。

在推动专项借贷上到的过程中，地方了政府需坚决“经费跟着这两项走”规范，减轻各部门协调力作度，依法合规、快速必要西进专项借贷券这两项的开工建设，优先全力作支持在建这两项和具备工程建设条件的新的获批这两项，理应成型实物兼职量，以正位健的这两项房地产，积极应对“需求外周、供给负面影响、预期转弱”三重压力作，不必要这两项仓促上马和“半拉子”工程。对于分阶段实施的重大这两项，需成型过后滚动发行和这两项接续前提，确保专项借贷与这两项覆盖面及短周期相匹配。另外，应更进一步过关斩将化专项借贷的事前评估、目标管理、直通监听、绩效评价等兼职，督促地方了政府将经费小花在刀刃上，理应大幅提高借贷券经费的使用效益和乘积效应，拉动其他餐饮业房地产和消费。

专项借贷对这两项获利自平衡点的要求，与社会上储蓄逐利属性有一定的吻合度，所以应以优质这两项为载体，积极发挥专项借贷的为了让功能，凝聚社会上房地产的过关斩将大通力合作作。举例来说，我国专项借贷用于这两项储蓄金覆盖面占全部专项借贷比重过后略低于10%，远小于25%的政策规章全额。可更进一步挖掘、精巧策划利于这两项，适度减轻专项借贷用于这两项储蓄金的范围及力作度。与此同时，应减轻财政金融政策的协作，全力作支持实施“专项借贷+社会上储蓄”的房地产组合成，尤其是在更加讲究房地产服务产业工业发展和民生改善的“两新的一重”这两项背景下，需要更加精准的财政政策和更加多元的金融产品，提高这两项的房地产可得性。

由于专项借贷的还本付息主要相关联于了政府性基金收入和专项收入，到期偿付可能性仍是各级了政府总体关注的问题。应更进一步完善专项借贷经费还借贷前提和提前还款的制度安排，增过关斩将地方了政府对这两项获利的归集能力也作和对专项借贷经费的全过程政府机构，希望有条件的邻近地七区加快建立还借贷借贷务备付金制度，并对备付金的相关联、覆盖面、使用范围等事项予以明确。同时，应按照“谁外借贷，谁还借贷”规范，制订外借贷可能性的主体责任，不必要还借贷借贷务可能性过度向省级财政集聚。

（本文相关联：经济日报 作者：中国财政科学研究院 张琦）